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楼继伟:科技开销占全国财务开销437%
发布时间:2022-06-28 11:23:09 来源:bet9是什么 作者:bet9手机版官网

  楼继伟说,长期以来,国家财务将科技作为要点支撑范畴,特别是《国家中长期科学和技能展开规划大纲(2006—2020年)》(以下简称《科技规划大纲》)公布以来,财务科技资金投入安稳添加机制逐渐建立,全国财务科技开销从2006年的1688.5亿元进步到2012年的约5600.1亿元,年均添加22.73%,7年累计2.42万亿元,占同期全国财务开销的4.37%。

  其间,中心财务科技开销累计1.21万亿元,占中心财务开销的11.99%,年均添加18.26%。全国财务和中心财务科技开销增幅均高于同期财务收入增幅。在财务投入的带动下,2012年全社会研讨与实验展开(以下简称R&D)开销超越1万亿元,约为2006年的3.4倍,占GDP的比重约为1.98%。

  楼继伟说,依照公共财务准则和契合WTO规矩的要求,财务科技资金首要用于支撑商场机制不能有用处理的公共科技活动,并引导企业和全社会科技投入。具体回击:

  一是保证科技严重专项顺畅施行。为完结党中心国务院确认、具有国家方针的若干严重战略使命、要害共性技能和严重工程,中心财务独自设立了国家科技严重专项资金,并建立了翻滚预算和继续投入办理机制。

  二是支撑《科技规划大纲》布置的要点范畴和前沿技能。2006—2012年共组织国家科技支撑方案、863方案和公益性职业科研专项经费1014.7亿元,支撑展开对经济社会展开具有重要作用的科技研制活动。

  三是支撑加强基础研讨。2006—2012年组织自然科学基金和973方案经费800亿元,支撑展开自在探究,面向国家严重战略需求,进步原始立异才能。

  四是完善与竞赛性经费相和谐的安稳支撑机制。针对竞赛性支撑经费比重偏大的问题,从2006年开端,逐渐进步了科研机构(基地)运转经费保证水平;支撑公益性科研机构(基地)展开自主选题研讨,建立了公益性职业科研安稳支撑途径;添加补葺置办专项资金。一起,依照“变革先行、杰出特征、绩效导向”的准则,支撑中科院、社科院、农科院施行立异工程。

  五是推进世界科技合作与沟通。支撑在双方、多边科技合作协议框架下施行世界合作项目,展开科技合作援外。

  六是促进科技立异创业人才展开。施行严重人才工程,支撑科研院所、高校培育和引进人才,探究试点高端人才的经费支撑形式。

  楼继伟说,近年来有关部门在财务科技资金绩效办理上做了一些积极探究,尽力将绩效理念和绩效要求贯穿于财务资金办理的全过程。

  一是展开归纳绩效点评。二是展开科研院所(基地)绩效点评。三是展开项目绩效点评。

  楼继伟说,科技活动具有很强的专业性和不确认性,成效闪现有必定的滞后性,因而科技资金办理的杂乱程度和难度很大。当时,我国财务科技资金投入力度不断加大,但整体效益仍需进步。

  在谈到现存问题时,楼继伟说,一些科技资源涣散关闭重复。资源布局条块分割,部分仪器设备利用率低,同享机制不健全。科技方案、专项数量较多,部分鸿沟不行明晰,归纳点评和停止机制也不健全。一些科技方案、专项建立了查重机制,但整体覆盖面不行。基础研讨首要靠中心财务,当地和企业投入较少,基础研讨占R&D开销份额依然较低。安稳支撑和竞赛性支撑的和谐机制建造发展不平衡,部分当地和范畴依然存在安稳支撑缺少、竞赛过度的现象,不利于科研人员潜心研讨。

  绩效办理理念没有结实建立,准则不行健全,重立项、轻绩效的问题依然存在。项目绩效点评往往流于形式,统筹科研工作特色不行。楼继伟表明,我国已开始建立了科技经费监管准则系统,但项目承当单位职责主体作用发挥不行,履行中依法依规办理认识不强,处分办法执行不到位,在近年的审计或专项查看中仍发现不少虚伪报销、抢占移用、违规转拨等违规违纪行为。

  楼继伟说,除了以上财务科技资金办理运用本身存在的问题外,在系统机制等方面也存在一些影响资金运用效益的深层次问题:科技宏观办理缺少有用的统筹和谐;政府与商场的联系没有彻底理顺;科研项目办理亟须改善;科技点评导向不尽合理;立异方针系统不行完善。

  据楼继伟介绍,对上述问题,《关于深化科技系统变革加速国家立异系统建造的定见》(中发〔2012〕6号)现已提出了清晰的变革方向,国务院领导同志屡次进行研讨布置,国务院办公厅发文清晰了使命分工,各部门、各当地拟定了具体的工作方案,正在抓住执行。

  楼继伟说,要进一步加强和改善财务科技资金办理,真实进步运用效益,根本上还要靠深化科技系统变革。下一步,要实在转变职能,进一步处理好政府与商场的联系;加速科技办理系统变革,促进科技资源优化装备;优化方针规划,构建立异方针系统;改善科研项目办理,完善科技点评机制;改善财务科技资金办理,进步资金运用绩效。

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